2018/9/5    來(lái)源：    作者：  瀏覽次數(shù)：1447

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，市場(chǎng)配置作用日益加強(qiáng)，“政府一行業(yè)協(xié)會(huì)一企業(yè)”三層管理格局正在形成，行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用正在不斷加 大。有人把政府、市場(chǎng)及非政府部門(mén)比喻成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)支點(diǎn)，從而促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)平衡。行業(yè)協(xié)會(huì)這種非政府部門(mén)在承接政府具體陛職能、技術(shù)性職能和一些社會(huì)性職能方面，有時(shí)起著政府所無(wú)法替代的作用。

黨和政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展高度重視。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2007年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作 用。

在肯定我國(guó)保安協(xié)會(huì)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段保安協(xié)會(huì)與其他許多行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，還存在著許多共性的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

(1)整體力量比較薄弱。雖然目前已有全國(guó)性保安協(xié)會(huì)、部分省級(jí)和地級(jí)市保安協(xié)會(huì)，但相對(duì)于31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和數(shù)百個(gè)地級(jí)市而言，行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì)中，大多地方保安協(xié)會(huì)力量較 為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)短缺、辦公條件簡(jiǎn)陋等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(2)行業(yè)代表性不強(qiáng)。保安協(xié)會(huì)作為保安企業(yè)的會(huì)員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會(huì)員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分地方保安協(xié)會(huì)普遍存在“行政化傾向嚴(yán)重”和“儂赫公安機(jī)關(guān)”的問(wèn)題，很多時(shí)候站在公安機(jī)關(guān)的角度考慮和處理問(wèn)題，難以獲得保安 企業(yè)足夠的信j響和支持。一些地方的保安協(xié)會(huì)對(duì)保安企業(yè)的威信更多地建立在公安機(jī)關(guān)行政職能上，而基于行業(yè)代表性而產(chǎn)生的影響力和凝聚力不免大打折扣。

(3)自律機(jī)制不健全。雖然保安協(xié)會(huì)被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多地方保安協(xié)會(huì)井未建立健全完善的自律機(jī)制。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、自律規(guī)則的完備、誠(chéng)信檔案的建立、同業(yè)糾紛的調(diào)處，違規(guī)行為的懲處等諸多環(huán)節(jié)上存在著這樣那樣的欠缺，使得自律管理常常流于形式，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號(hào)和宣言。

(4)維權(quán)職能不到位。保安協(xié)會(huì)對(duì)維護(hù)行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。 從全國(guó)、全行業(yè)的范圍來(lái)看，相對(duì)于大量侵害保安企業(yè)和保安員的事件，保安協(xié)會(huì)維權(quán)工作無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都不如人意。

(5)協(xié)會(huì)工作開(kāi)展不力。部分保安協(xié)會(huì)沒(méi)有抓住協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、反映訴 求、規(guī)范行為”的主要職能開(kāi)展工作，滿足于評(píng)先評(píng)優(yōu)，熱衷于辦班創(chuàng)收，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會(huì)員的工作也見(jiàn)不到成效，得不到會(huì)員單位的認(rèn)同，形不成行業(yè)的凝聚力。

(6)行政依附性過(guò)強(qiáng)。少數(shù)地方保安協(xié)會(huì)依然習(xí)慣于行政管理的工作作風(fēng)，或多或少充任著“第二公安機(jī)關(guān)” 的角色，不適當(dāng)?shù)夭扇⌒姓�命令、硬性攤派等工作方式，引發(fā)會(huì)員單位的不滿。

現(xiàn)階段保安協(xié)會(huì)之所以存在著以上問(wèn)題，也因?yàn)楝F(xiàn)階段保安協(xié)會(huì)與其他許多行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，還存在著許多共性的原因，具體表現(xiàn)在：

(1)缺乏對(duì)協(xié)會(huì)作用的正確認(rèn)識(shí)。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是過(guò)分依籟政府對(duì)行業(yè)和企業(yè)的行政管理，非政府組織生存發(fā)展空間狹小，對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織在行業(yè)管理中的作用認(rèn)識(shí)不夠。雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用，但由于觀念的偏差和思維的慣性，社會(huì)各方面對(duì)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理中的作用依然認(rèn)識(shí)不足，部分地方政府和相關(guān)主管部門(mén)依然對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作重視不夠，有的甚至對(duì)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用可能導(dǎo)致行政權(quán)力的削弱存在顧慮。

(2)缺乏協(xié)會(huì)運(yùn)作的專業(yè)人才。保安協(xié)會(huì)的運(yùn)作，既有別于公安機(jī)關(guān)，也不同于保安企業(yè)，具有自身的特殊規(guī)律，這就要求協(xié)會(huì)工作者既熟悉保安行業(yè)政策法律，同時(shí)了解保安企業(yè)的實(shí)際需求，還要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感。但是目前由于受體制、觀念，待遇等因素的制約，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。

(3)缺乏自律管理的必要手段。保 安協(xié)會(huì)要實(shí)行自律管理，除了必須具備 自律規(guī)則以外，還必須有能力對(duì)違反規(guī) 則的行為實(shí)施處理�，F(xiàn)階段，保安行規(guī) 尚未建立，即使有的地方協(xié)會(huì)制定了一 些規(guī)則，但其權(quán)威性還不能體現(xiàn)，使得 協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)失信的保安企業(yè)缺乏必要的 懲治手段，無(wú)法采取強(qiáng)制性的措施禁止 市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)令市場(chǎng)清出，這也是協(xié)會(huì) 在行業(yè)管理中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用的根本 原因之一。

(4)缺乏協(xié)會(huì)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位。由于歷史的原因，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是作為行政主管部門(mén)的派生而依附于相關(guān)行政部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在“行政化傾向嚴(yán)重”和“依賴政府”的問(wèn)題。早期的保安協(xié)會(huì)大多具有與公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)“一套人馬、兩塊牌子”的中國(guó)特色，這 就使得許多地方保安協(xié)會(huì)的政府色彩濃厚，缺乏自身應(yīng)有的獨(dú)立地位，在行政監(jiān)督管理和行業(yè)自律管理混同的情況下，保安協(xié)會(huì)的性質(zhì)是模糊的。在定位不明的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員的意識(shí)不夠，服務(wù)企業(yè)的動(dòng)力不足，服務(wù)工作也不能到位。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，保安協(xié)會(huì)必須順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，重新明確自己的角色定位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在為保安企業(yè)提供交流平臺(tái)、促進(jìn)行業(yè)自律、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)利益沖突、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的獨(dú)特作用。各級(jí)保安協(xié)會(huì)都必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，凡是缺位的地方要彌補(bǔ)，凡是越位的地方要退出，凡是錯(cuò)位的地方要糾正。